10月1日上午，北京天安門廣場，慶祝中華人民共和國成立70周年大會正在這里舉行，中國工程院院士王金南也受邀參加，坐在了觀禮臺上。
作為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、國家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室主任，王金南設計了國家環(huán)境保護稅、排污權交易制度、生態(tài)環(huán)境補償制度、綠色GDP核算制度等多項重要的環(huán)境政策，先后參與過國家“十一五”、“十二五”、“十三五”等多個重要環(huán)境保護規(guī)劃的制定，是我國環(huán)境政策領域最具影響力的專家之一。
在9月21日舉行的第17期“德勝門大講堂”上，王金南坦言，目前公眾對于環(huán)境政策的爭論確實比較多，但要想在2035年基本建成美麗中國，生態(tài)環(huán)境仍將是重要因素之一。
“未來，我們將從‘污染防治攻堅戰(zhàn)’轉向‘美麗中國建設持久戰(zhàn)’，美麗中國應該體現(xiàn)在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)的生產(chǎn)消費，建立現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系與治理能力等。”王金南表示。
“中國已建成世界上最大的
燃煤清潔體”
王金南表示，2018年5月18日舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，對于當前生態(tài)文明建設形勢已經(jīng)有了一個基本判斷，那就是“三期疊加”：壓力疊加、負重前行的“關鍵期”，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的“攻堅期”，以及有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的“窗口期”。
之所以說是“關鍵期”，是因為從環(huán)境污染的角度看，我國目前二氧化硫、氮氧化物的排放量都高于2000萬噸，單位面積排放強度高于美國和歐盟，人為源VOCs的排放量約為美國和歐盟的2-3倍，所以想要達到相同的空氣質量任務非常艱巨。
同時，我國城市的環(huán)境空氣質量達標率還比較低，COD排放量超載情況比較嚴重，全國地下水、土壤也存在不同程度的污染。近30年來全國生態(tài)系統(tǒng)功能退化嚴重，生態(tài)空間擠壓問題也非常突出。
而之所以說是“攻堅期”，主要則是指環(huán)境與經(jīng)濟之間的關系。這方面，經(jīng)濟學上有一個概念叫做“庫茲涅茨曲線”，指的是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題先是上升，但到了一定階段后就會得到解決。
以深圳年灰霾日及年平均能見度數(shù)變化為例，從改革開放后開始，深圳的年灰霾日及年平均能見度數(shù)逐年遞增，在2007年的時候到達峰值。隨后開始逐年下降，從2015年開始整體空氣質量能夠達到國家空氣質量二級標準，現(xiàn)在則都穩(wěn)定在二級標準以下。
“這里面隱含著的意思是，環(huán)境保護的目標不能脫離經(jīng)濟發(fā)展的軌道，我們研究中國東部城市的樣本，這個拐點會在人均GDP達到1.8萬美元左右的時候到來。”王金南說，“中國環(huán)境與發(fā)展的關系正處于關鍵時期，要想利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵在于處理好環(huán)境與發(fā)展的關系。”
最后，之所以說現(xiàn)在是“窗口期”，是因為總體上中國的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政水平已經(jīng)有了一定基礎，很多地方能夠為環(huán)保投入提供基本的保障，這為生態(tài)文明建設提供了物質基礎。
“十八大以來，生態(tài)文明建設取得五個‘前所未有’，就是思想認識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有，以及環(huán)境質量改善速度之快前所未有。”王金南說。
以能源結構調整為例，2013年的時候，我國煤炭消費占能源消費總量的比重還是67.4%。到了2017年，這一數(shù)字就已經(jīng)下降到60.4%。中國已經(jīng)建成了世界上最大的燃煤清潔體，同時鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)部門也在大力推廣超低排放。
“2013年到2018年的6年間，中國的GDP增加了39%，汽車保有量增加了83%，能源消費量增加了11%，但我們的PM2.5平均水平卻下降了42%，空氣中的二氧化硫指標下降了68%，這個是非常了不起的。北京的大氣治理得到聯(lián)合國環(huán)境組織的認可，作為樣板向全世界其他國家推薦。”王金南說。
中國將進入
生態(tài)文明建設“新時代”
如今，污染防治攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進行過半。下一步，中國的生態(tài)文明建設路在何方？在王金南看來，中國將進入生態(tài)文明建設的“新時代”。
“新時代就要有點新模樣，黨的‘十九大’報告提出，到2035年要實現(xiàn)‘生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)’，這對應著的就是‘十四五’、‘十五五’、‘十六五’三個五年的生態(tài)文明規(guī)劃。”王金南說。
這其中也面臨一些挑戰(zhàn)，首先，如何才能保持和提高生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力？在王金南看來，在生態(tài)文明的“新時代”，需要提倡“生態(tài)道德”和“生態(tài)價值”的概念，以生態(tài)道德取勝。企業(yè)可以賺錢，但如果賺的錢不是綠色的，也是不可持續(xù)的。
第二個挑戰(zhàn)是經(jīng)濟社會發(fā)展變化帶來的新問題，如城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口老齡化、消費方式改變等帶來的挑戰(zhàn)，典型例子之一是近年來由于外賣和物流行業(yè)的大發(fā)展，帶來的日益嚴重的快遞垃圾問題。
此外，新時代，生態(tài)文明建設還將面臨區(qū)域不平衡問題，城市的環(huán)境基礎設施建設取得很大進展，但農村的環(huán)境基礎設施依舊薄弱；技術進步也將給生態(tài)環(huán)境保護帶來巨大的風險和挑戰(zhàn)，如基因工程技術、5G技術等；同時，隨著中國日益走到國際舞臺的中央，國際社會希望中國能夠承擔更多的環(huán)境責任，但中國的能力能否與之匹配，這方面也需要進行綜合平衡。
“未來，我們將從‘污染防治攻堅戰(zhàn)’轉向‘美麗中國建設持久戰(zhàn)’，美麗中國應該體現(xiàn)在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)的生產(chǎn)消費，建立現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系與治理能力等。在此基礎上再去制定‘十四五’、‘十五五’的目標框架。”王金南說，“具體在大氣、水、土壤、生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境風險、海洋等各個領域，我們現(xiàn)在都在要求很多單位進行研究，設計路線圖等等。”
在他看來，美麗中國建設將包括以下幾項任務，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展與環(huán)境高水平保護相協(xié)調、構建美麗中國的空間布局、推進生態(tài)保護修復和環(huán)境污染治理相統(tǒng)籌，以及環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等。
“以推進經(jīng)濟高質量發(fā)展與環(huán)境高水平保護為例，我們最近就正在浙江進行調研，這方面浙江進行了很多前沿的探索，那里有高水平的生活做基礎，環(huán)境保護可以作為一個手段來進一步提升老百姓(78.700, 2.06, 2.69%)的高品質生活。”王金南說。
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